شكل‌گیری تشكل‌های مردم‌نهاد یا تشكل‌های غیردولتی در كشورهای در حال توسعه، شمشیر دولبه است. رشد بی‌رویه و بدون نظارت این تشكل‌ها، بهترین فرصت و امكان را برای دشمنان این كشورها فراهم می‌كند تا از طریق آن‌ها و در پوشش به‌ظاهر قانونی، برنامه‌های خود را در كشور هدف اجرا كنند.